Authors: Christos Mpakouros

Title: Taxation of Local Government under the auspices of a Necessary Reform of Public Administration in Greece of the next day

Abstract

Self-governance, on the basis of the European and international frameworks, is seen as an issue that addresses the need for decentralization, regional development and strengthening of regional institutions.

In order to meet these objectives, a strategic goal in the Greek case is the design and implementation of a new cycle of reforms focusing on local government. The reform that is being discussed and is a matter of interest to the public administration and to modern society must be such as to result in the institutional integration of Local Authorities, to be in harmony with the modern needs of Greek citizens and to form a decentralized administrative system.

The need to improve the efficiency of local government makes it imperative to organize a holistic system of financing its responsibilities and actions. To this end, it is intended to investigate all the components concerning the tax function of Local Authorities and the general decentralization of taxation in the context of the need to restructure the taxation system in the country as a whole.

However, in addition to the need to delegate power to local authorities, top-up coordination is also necessary, so that taxes do not show large variations in rates.

It goes without saying that there is no discussion about the institutional and substantive upgrading of the local self-government without the tangible and effective solution of the question of the economic independence of OTAs.

The half-measures of the previous review are obviously inadequate, and therefore the first concern of the forthcoming should, in our view, be a generous tax decentralization which will also take account of the provisions of Article 78s so as not to allow for partial and fragmentary solutions, evasion and circumvention.

This means that OTA will be able to both determine and receive taxes and fees other than the contributory, under the obvious condition that the legislator will define, by a framework law, the criteria (in particular those of spatial and social cohesion) and the general principles and directions of local tax policy.

At the same time, there should be a more urgent constitutional commitment to the allocation of additional powers to the Local Authorities, so that this can not be done without the provision of the necessary resources in the relevant provisions.

However, the above upgrading of the role of local government presupposes a package of consequent guarantees that will effectively ensure the transparency of the functioning of the Local Authorities in order to restore a climate of increased policy and institutional responsibility and credibility self-government.

Particular attention must be paid here to the organization of the legality check, on the one hand, the potential provision for an independent authority and on the abolition of the provisions on disciplinary control, in order to eliminate the points of friction between the administration and the self-government as to the entry of micro-party or other purposes.

Φορολογική Λειτουργία της Τοπικής Αυτοδιοίκησης υπό το Πρίσμα μιας Αναγκαίας Μεταρρύθμισης της Δημόσιας Διοίκησης στην Ελλάδα του ΑΥΡΙΟ!!!!

Είναι ευνόητο βέβαια ότι δεν νοείται συζήτηση για θεσμική και ουσιαστική αναβάθμιση της τοπικής αυτοδιοίκησης χωρίς να έχει επιλυθεί με απτό και αποτελεσματικό τρόπο το ζήτημα της οικονομικής αυτοτέλειας των Ο.Τ.Α.. Τα ημίμετρα της προηγούμενης αναθεώρησης είναι φανερό ότι δεν επαρκούν και άρα το πρώτο μέλημα της επικείμενης πρέπει κατά την άποψή μας να προβλεφθεί μια γενναία φορολογική αποκέντρωση, που θα συνυπολογίζει και τις ρυθμίσεις του άρθρου 78 Σ, ώστε να μην καταληφθούν περιθώρια μερικών και αποσπασματικών λύσεων, υπεκφυγών και καταστρατηγήσεων. Αυτό σημαίνει ότι οι Ο.Τ.Α. θα μπορούν τόσο να καθορίζουν όσο και να εισπράττουν φόρους και τέλη, πέραν των ανταποδοτικών, υπό την αυτονόητη βέβαια προϋπόθεση ότι ο νομοθέτης θα καθορίζει, με νόμο-πλαίσιο, αφενός τα κριτήρια (ιδίως αυτά της χωρικής και κοινωνικής συνοχής) και αφετέρου τις γενικές αρχές και κατευθύνσεις της τοπικής φορολογικής πολιτικής.

Παράλληλα θα πρέπει να υπάρξει επιτακτικότερη συνταγματική δέσμευση ως προς την ανάθεση πρόσθετων αρμοδιοτήτων στους Ο.Τ.Α., ώστε αυτή να μην είναι δυνατόν να πραγματοποιηθεί χωρίς την ταυτόχρονη πρόβλεψη, στις σχετικές διατάξεις, των αναγκαίων πόρων.

Η ως άνω αναβάθμιση του ρόλου της τοπικής αυτοδιοίκησης προϋποθέτει, ωστόσο,  και μια δέσμη συνακόλουθων εγγυήσεων, που θα διασφαλίζουν κατά τρόπο αποτελεσματικό την διαφάνεια της λειτουργίας των Ο.Τ.Α., προκειμένου να αποκατασταθεί ένα κλίμα αυξημένης πολιτικής και θεσμικής ευθύνης  κι αξιοπιστίας της αυτοδιοίκησης. Ιδιαίτερα πρέπει να προσεχθεί, στο σημείο αυτό, η οργάνωση του ελέγχου νομιμότητας, αφενός με την δυνητική πρόβλεψη για ανάθεσή του σε ανεξάρτητη αρχή και αφετέρου με την κατάργηση των σχετικών με τον πειθαρχικό έλεγχο διατάξεων, ώστε να εξαλειφθούν τα σημεία τριβής μεταξύ της διοίκησης και της αυτοδιοίκησης ως προς την είσοδο  μικροκομματικών ή άλλων σκοπιμοτήτων.

Βασικό αντικείμενο της παρούσας έρευνας αποτελεί η διερεύνηση του θεσμικού, και οικονομικού πλαισίου των ΟΤΑ σήμερα, προκειμένου να διερευνηθεί η αναγκαιότητα, δηλαδή τα αίτια που οδηγούν στην μεταρρύθμιση και άμεση αναδιοργάνωση του φορολογικού συστήματος στους φορείς αυτούς τοπικής αυτοδιοίκησης.

Τα βασικά ερευνητικά ερωτήματα επιδιώκεται να απαντηθούν στο πλαίσιο της ιδιαιτερότητας που εμφάνιζαν τόσο τα επιμέρους χαρακτηριστικά των ΟΤΑ, όσο και αυτά της Περιφερειακής Διοίκησης, με γνώμονα την ανάγκη της τοπικής κοινωνίας, τον επιδιωκόμενο αναπτυξιακό χαρακτήρα της τοπικής αυτοδιοίκησης και την εκπλήρωση του ευρύτερου στόχου για τη μεγαλύτερη συναφή συνεκτικότητα της κοινωνίας των πολιτών.